欢迎访问长沙教育信息网!
您当前所在的位置:首页 > 政务公开 > 政策文件 > 本局文件

关于印发《2019年长沙市民办义务教育学校专项审计工作方案》的通知(长教通〔2019〕123号)

发布时间:2019-09-20 15:47     稿件来源:长沙市教育局

各区县(市)教育局、相关民办学校:

为防范民办学校财务风险,促进民办学校健康发展,根据《国务院关于加强审计工作的意见》(国发[2014]48号)、《教育部办公厅关于推动民办教育规范发展防范化解重大风险的通知》(教发厅[2019]1号)和《教育部办公厅关于进一步开展民办教育规范发展防范风险专项行动的补充通知》(教发厅函[2019]50号),市教育局决定对全市民办义务教育学校开展专项审计。现将《方案》印发给你们,请遵照执行。

 

 

长沙市教育局      

2019年9月19日    


2019年长沙市民办义务教育学校专项审计工作方案

 

为防范民办学校财务风险,促进民办学校健康发展,根据《国务院关于加强审计工作的意见》(国发[2014]48号)、《教育部办公厅关于推动民办教育规范发展防范化解重大风险的通知》(教发厅[2019]1号)和《教育部办公厅关于进一步开展民办教育规范发展防范风险专项行动的补充通知》(教发厅函[2019]50号),市教育局决定对全市民办义务教育学校开展专项审计。

一、审计目的

了解长沙市民办义务教育学校运行的整体状况,及时发现学校在招生收费、财务管理、规范办学等方面存在的普遍性、典型性问题,分析原因、提出建议,为稳妥推进民办学校分类管理改革,规范民办学校办学行为,防范和化解办学风险提供有效参考。

二、审计调查范围

长沙市民办义务教育学校发展状况专项审计调查对象为:长沙市湘郡培粹实验中学、长沙市中雅培粹学校、长沙市怡雅中学、长沙中加学校、长沙市湘一立信实验学校、湖南广益实验中学、长沙市明达中学、长沙市望城区金海学校、宁乡市碧桂园学校、宁乡市玉潭中学等10所含义务教育阶段的市县共管民办学校及区管民办义务教育学校。

本次专项审计调查数据采集和分析时限从2016年1月至2019年8月,重点审计调查2016年1月至2018年12月我市民办义务教育学校发展的情况,对重要事项追溯到以前年度。

三、审计内容

此次审计重点关注以下几个方面内容:

(一)学校办学管理方面。重点关注:

一是法人治理情况。是否按法律法规要求设立理事会、董事会或者其他形式的决策机构并建立相应的监督机制;理事会、董事会组成人员、结构、资质是否符合法律法规要求;理事会(董事会)、法定代表人、校长、理事长(董事长)等机构和人员职责是否明确,是否符合法律法规要求。

二是举办者资质情况。举办民办学校的社会组织是否具有中华人民共和国法人资格,信用状况是否良好,是否被列入企业经营异常名录或者严重违法失信企业名单,是否有不良记录;法定代表人是否具有中华人民共和国国籍,是否在中国境内定居,信用状况是否良好,是否有犯罪记录,是否有政治权利和完全民事行为能力。举办民办学校的个人信用状况是否良好,是否有犯罪记录,是否有政治权利和完全民事行为能力。举办民办学校的社会组织或者个人是否具备与举办学校的层次、类型、规模相适应的经济实力,其净资产或者货币资金是否能够满足学校建设和发展的需要。民办学校是否存在擅自变更举办者或转让举办者权益的行为。

三是学校资产及法人财产权落实情况。掌握学校目前注册资本金、总资产、净资产、资产负债等情况,校园的土地及房屋建筑产权是自有还是租赁;举办者是否依法履行出资义务,是否将出资用于办学的土地、校舍和其他资产足额过户到学校名下。

四是合作办学情况。是否有公办学校参与举办,具体是如何参与举办的;合作办学协议是否规范,双方权责利是否清晰;是否有以学校名义对外举办或者参与举办民办学校的情况,具体是如何参与的。

(二)财务管理方面。重点关注:

一是财务管理情况。是否在银行开设基本账户,所有收支是否在账内运行,有无坐收坐支和“账外账”现象;是否依法建立财务、会计制度和资产管理制度,是否按照有关规定设置会计账簿,是否在每个会计年度结束时制作财务会计报告,是否委托会计师事务所依法进行审计并公布审计结果;是否严格执行财务预决算制度,预算编制和执行是否经学校董事会研究;学校近三年收入、支出、结余情况(列表),收支是否基本平衡,正常运转经费是否得到保障,有无潜在的财务风险;义务教育阶段是否与非义务教育阶段独立核算,是否有转移支付或取得办学收益的行为;是否存在虚列虚报支出和侵占、挪用、抽逃办学资金的行为,是否存在非法集资;是否向银行贷款或向个人组织借款,是否按期交付借贷利息,是否具备债务偿还能力,是否出现过债务违约现象;财务制度和内部控制制度是否健全、执行是否有效,财务报销凭证和报销手续是否符合有关规定,财务账目是否清晰,财务档案是否完整、真实、可用、安全。

二是学生资助及财政补助资金使用管理情况。政府下拨的入学资助经费是否及时足额发放到位,有无冲抵学生缴纳费用的行为;国家、省、市、区拨付的各项财政性补助资金或者其他经费是否设立专账,使用是否规范。

三是招生收费情况。招生简章和广告要素是否齐全,是否报审批机关备案,发布的内容与备案的内容是否一致;是否有违规招生行为, 招生过程中是否暗中与民办培训机构合作招生;收费项目和收费标准是否公开,是否存在招生回扣行为,是否按照公示收费项目和标准收费,是否收取或变相收取与招生入学挂钩的“建校费、择校费、资源费、信息费、坑班费、捐资助学款”等其他费用;向学生收取的保险费是否按时足额缴纳相应保险公司,保险公司是否有回扣。

(三)教师队伍建设与管理方面。重点关注:教师队伍建设是否能够满足教育教学需要,是否依法与教职工签订劳动合同,是否依法保障教职工的工资、福利待遇和其他合法权益,是否为教职工足额缴纳社会保险费和住房公积金,是否每年从学费收入中安排一定比例的资金用于教师培训,是否依法建立教职工(代表)大会,是否依法保障教师参与学校民主管理和监督的权利。对于公办学校参与举办的民办学校,还要审计公办学校派驻民办学校教师的基本情况,公办教师在学校的占比情况,是否在民办学校领取报酬与福利。

四、审计方式

此次专项审计由市教育局统一组织,市管民办义务教育学校由市局派出审计组进行审计,区管民办义务教育学校由区教育局按照市局下发工作方案自行组织审计。市管民办学校有关经费由市教育局支付,区管民办学校有关经费由区教育局支付。

五、审计步骤

1.动员准备阶段(9月下旬)。制定审计工作方案,遴选确定专业审计机构,召开审计工作动员会,做好审计进点前期准备工作。

2.现场审计阶段(10月-11月)。审计组进驻单位召开审计进点会议,被审计单位配合审计组开展审计。

3.审计报告阶段(12月)。出具审计报告征求意见稿,同时送达被审计单位和市教育局。市教育局听取审计情况汇报后,出具最终审计报告,并整理装订审计档案,交市教育局保存。

4.问题整改阶段(2020年1月-2月)。被审计单位根据审计报告提出的问题逐项进行整改,健全和完善相关机制,并将整改情况书面报告市教育局。

六、审计要求

1.切实加强组织领导。市教育局成立审计领导小组,由党委书记、局长卢鸿鸣任组长,副局长邓芸、副局长杨庆江、主任督学周灿、派驻纪检监察组组长谢小红任副组长,纪检监察组、民办教育处、审计处、财务处、学生资助中心负责人为成员。各学校要成立相应组织机构,董事长、校长要高度重视,全程配合,确保审计工作顺利进行。

2.全面掌握政策要求。审计组成员和被审计单位要认真学习和领会《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》和《湖南省实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》中有关民办学校管理、尤其是财务管理方面的规定,坚持依法审计,客观公正地反映情况。

3.严格落实工作责任。被审计单位要主动配合审计组工作,为审计工作开展提供必要的条件,不得以任何理由拒绝接受审计,不得故意拖延时间、隐瞒情况,影响审计工作的进展;要针对审计发现的问题及时进行整改,整改情况将作为今年年度办学情况评估的重要依据;对存在重大问题不积极整改或整改不力的单位,将适时移交司法部门处理。审计组要严格执行审计纪律,认真履行工作职责,确保审计工作质量,不得营私舞弊、敷衍应付。



相关文档:
亚美官网_亚美集团 -|官网